【事实概要】
或许,几千年之前的英语语种国家就极富预见性地看到了我们国家今天的命运,因此它先知先觉地为这个崛起于东方并逐步拥抱世界各个角落的国家起了一个言简意赅的名字“拆哪(china)”!
世易时移!当公元计时的单位已是21世纪时,这个东方国度中的居民们已经逐步认识到“china”这个第二称谓的背后深意。2008年下半年,居住在河北省邯郸市丛台区柳林桥村的叶巍(化名)也走进了“china”认知时代——他的133平方米私房被纳入祥龙湾小区建设项目的拆迁范围,拆迁人是邯郸市嘉泰房地产开发有限公司。拆迁开始之后,拆迁人工作人员曾找到叶巍协商,称叶巍一户可获回迁安置房213平方米或者货币补偿款85.2万元。叶巍认为补偿偏低,未与之签订补偿安置协议。
2009年7月下旬,认为时间战线已经被拉扯得有些长的嘉泰房地产开发有限公司决定“以裁决促拆迁”,以叶巍为被申请人向邯郸市建设局提交了《裁决申请书》。同年10月,叶巍获知邯郸市建设局受理了裁决申请。自知陷入危险之境的叶巍丝毫不敢含糊,随即寻找拆迁维权律师。一番甄选之后,该拆迁律师团则成为其拆迁维权法律事务的全权代理人。
【办案掠影】
办案第一阶:寻找“芝麻开门”密钥
同于我国很多地区性的拆迁项目,祥龙湾小区建设项目的透明性并不高。因此赵健律师担当叶巍一家的委托重任之后,即迅速采取了政府信息公开程序,向邯郸市建设局申请公开祥龙湾小区建设项目的拆迁信息,获知:邯郸市建设局于2008年5月7日向嘉泰房地产开发有限公司颁发了祥龙湾小区建设项目的《房屋拆迁许可证》,拆迁期限为2008年5月7日至2009年5月7日。
这一行清晰醒目的阿拉伯数字让叶巍看到了希望:既然拆迁许可的截止期限是2009年的5月7日,那么,即便在拆迁人对他申请裁决的2009年7月,那纸《房屋拆迁许可证》也早已失去了法律效力。
办案第二阶:巧获拆迁裁决中止
2010年10月下旬,赵健律师代表委托人叶巍向邯郸市丛台区人民法院提起了行政诉讼,请求撤销被告邯郸市建设局作出的《房屋拆迁许可证》。在起诉状中,赵律师一指被告在颁发拆迁许可后没有予以公告,程序违法;二责被告在不符合颁发法定条件的情况下违法颁发拆迁许可证,实体违法;三斥拆迁人超拆迁许可期限拆迁。
在一举将邯郸市建设局推上行政被告席之后,赵健律师又以迅雷之势将一份《中止裁决申请书》提交至邯郸市建设局。其后不久,裁决程序被宣告中止。叶巍的希望又变得更明朗了一些。不过,在得到这个积极的消息后没多久,一个消极的消息也接踵而至:丛台区人民法院以已超过诉讼时效为由裁定驳回叶巍诉邯郸市建设局撤销《房屋拆迁许可证》一案。也许,这就是老子所说的“祸兮福之所倚,福兮祸之所伏”的表现之一吧……
办案第三阶:输了“官司”赢了钱
2009年11月上旬,赵健律师接到叶巍的电话,被告知一条新的线索——邯郸市建设局曾作出过《关于祥龙湾小区拆迁项目延长拆迁期的批复》,将拆迁期限延长至2010年5月7日。为极尽这一线索的价值,赵健律师很快拟好《复议申请书》,由叶巍提交至北省住房和城乡建设厅,以求确认《关于祥龙湾小区拆迁项目延长拆迁期的批复》违法并予以撤销。
在我国历史上,秦始皇焚书坑儒、武则天怒斩叛臣、林则徐虎门销烟无一不是在演绎敲山震虎的内涵。而赵律师的这一纸复议申请书无疑也起到了这样隔空打物的效果:提起复议之后没多久,拆迁人嘉泰房地产开发有限公司几次三番找到叶巍重新协商补偿安置事宜,并将补偿额度提升至134.8万元,实现了叶巍的补偿期望值。后叶巍与拆迁人欣然签订《房屋拆迁补偿安置书》,并将房屋腾空交由拆迁人拆除。
当日历翻到2010年1月那一张时,河北省住房和城乡建设局对叶巍复议邯郸市建设局《关于祥龙湾小区拆迁项目延长拆迁期的批复》一案作出了《行政复议决定书》,决定书维持了邯郸市建设局的批复行为。换言之,叶巍一方的第二次救济仍然以失败告终。不过,这一次失败莅临之前,他依然守得云开见月明,典型的输了官司赢了钱。
【律师说法】
拆迁实践中,不少资深的维权律师、拆迁当事人都会总结说拆迁维权是一个博弈的过程。而且在这场博弈中,被拆迁人无异是相对性的弱者——没有政治力量的支持,也没有强大的经济实力倚靠,因此当他们面对的是拆迁人时,无论是从心理素质还是专业素质均处于明显的劣势。如何突破这个弱势地位,争取一个双方都能接受的“公平合理”的补偿价格,就是被拆迁人要历经的关键问题所在。
一般来说,被拆迁人维权不能违法,而且还需要从法律的层面寻求权利救济。这个法律救济又是一个多元命题,应当结合个案情形找到具体的切入点。不过,通常情况下,多数个案都能予以适用的常规维权手法有对拆迁许可证提起行政复议或行政诉讼、对拆迁行政裁决提起行政复议或行政诉讼、将将拆迁许可的三大前置行政行为——立项、国有土地使用权批准、建设用地规划许可纳入复议与诉讼的庞大链条,等等。通过这些法律措施的及时、到位运用,被拆迁人才能改变其相对的弱势地位,获得和解的筹码,从而在合理范围内实现拆迁利益的最大化。 |